让“文化套餐”为农民工幸福加码——访兖州市文化馆馆长李丹

◤去年以来,曲阜师范大学志愿者常利用课余时间到附近工地免费放电影,为农民工枯燥的业余生活增添了亮色。
　　□吕文蕾　报道
　　□王德琬　张宗磊　徐月强　

　　让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务,为他们提供更好更多的精神食粮,是推动文化大发展大繁荣这一国家战略的题中之义,保障农民工文化权益也逐渐成为社会各界的共识。然而,农民工文化生活依然存在重视不够、体制不顺、责任不清等问题,尚未形成长效机制,亟待探索制度性保障。
　　5月11日,由文化部主办,文化部社会文化司等单位承办的全国农民工基本文化权益保障理论研讨会在浙江省东阳市召开,兖州市文化馆凭借在保障农民工文化权益方面积累的诸多经验做法,在会上作了典型发言。
　　据了解,兖州现有民营企业2979户,从业人员10万余人,其中95%以上都是农民工。面对这庞大的流动性人群,如何来保障他们的文化权益?如何将他们顺利纳入当地公共文化服务体系?6月8日,记者就此专门采访了兖州市文化馆馆长李丹。

企业和社会 “双向发力”

    《济宁新闻》:农民工不是一个小群体,该如何给他们提供文化服务?怎样保障他们更好地享受到呢?

     李丹:农民工能够享受到的文化服务主要来源于自己的工作单位、企业和城市。比如兖州乡镇企业兴起较早,近年来,它们逐渐转型为民营企业,95%以上的员工都是农民工,这些企业实行现代企业管理制度,随着不断改革发展,他们对现代文化建设有了深层次的认识,并在职工精神文化权益保障方面有独特的理念和风格。

      像太阳纸业组建了职工文化团队,规定每年至少办一场大型文化活动。华勤集团经常邀请高端文化演出进企业。另外,很多企业都定期举办合唱比赛、文艺晚会等,并请专家现场点评。在这种环境的带动下,一些农民工就成长为文艺骨干力量,农民工文化权益在企业层面得以初步实现。

      值得注意的是,一些商业企业和流动性单位,例如建筑、装修等行业的农民工,工作单位并没有为他们提供文化引导和服务,很多文化配套都跟不上,职工普遍存在工作时间长、压力大、缺少精神文化生活的状况。在这种情况下,城市公共文化服务功能必须要发挥作用。早在2006年,兖州们就成立了社会文化工作部,统筹管理和规划城市群众基层文化活动的开展,截至目前,全市共有20多个群众文化活动点,六七十支文艺演出队伍,市里组织的大型晚会演出每年也有十几场。像兖州人物摄影展连续举办了三届,摄影者的镜头都瞄向基层社会的每个角落。去年,在参加初选的2800副照片中,展示农民工题材的占很大比重,展览开放了十天,参观人次达到二三万,农民工本身既是主角又是参观者,不少农民工在留言簿上表达心愿,希望能够参加这项活动,还有一条是这样写道,“镜头对准农民工,让兖州们都很感动。”署名就是打工者。

      因此,作为文化部门要搭建好平台,确保文化活动丰富多彩、保质保量地开展,并引导农民工广泛参与,以此来满足农民工文化创作、展示和享受的需求。企业和社会“双向发力”,才能在整体上保障农民工文化权益。

畅通信息,用“活”现有文化服务

    《济宁新闻》:农民工是城市建设的主力军,理应享受城市的文化服务功能,但现在国内很多地方还没有将农民工纳入到公共文化服务体系中去,其中究竟存在怎样的障碍?

      李丹:最近有一种新提法,叫农民工流入地及流出地的“两不管现象”,比如,农民外出打工,就没办法享受到家乡所提供的文化服务；而工作地也没有把他们纳入到当地公共文化服务体系中去,不少农民工面临“流出地管不着、流入地不愿管”的尴尬。

据调查,当前绝大多数农民工业余时间要么扎堆闲聊、闲逛打发时间,要么看电视、睡觉等,更有甚者聚众赌博、酗酒闹事,容易走上犯罪道路。“上班干活,下班睡觉”,这是目前很多进城务工人员的生活写照,他们对文化生活“高渴求”,但现实条件的限制往往让他们处于“精神空白”地带。

      近年来,兖州企业用人需求量特别大,吸引了很多当地和外地农民工。如果大量农民工没有健康、丰富的文化生活,那么他们的生活中就会极度空虚,极易寻求不健康的生活方式,兖州文化部门认为有必要把这部分人纳入到公共文化服务体系中来。

可现实的障碍是兖州们缺乏健全的发布平台,文化服务信息常常传达不到农民工群体中去,像文化馆举办室内活动通常只能在圈内流传,这表明文化部门、企业主管部门和农民工工作单位三者之间信息不流通,面向农民工敞开的公共文化服务体系,却因没有广阔的发布平台而失去作用,反映了兖州们文化工作的触角不够深,还有很大的提升空间。眼下,首先要让信息畅通,让既有的文化服务真正惠及农民工生活。

基层文化服务 不搭“空架子”

    《济宁新闻》:该如何填补“两头没人管”的管理空白,又该如何逾越农民工融入公共文化服务体系的障碍呢?

     李丹:兖州认为,目前亟须建立“三级管理体系”,即政府主导,社会参与,企业支持。社会和企业要有具体措施和平台来实现农民工的文化权益；当地政府要将保障农民工文化权益纳入文化建设总体规划中,提供经费、场地等方面的支持,并将农民工文化权益的保障情况纳入年度企业考核指标,对各级文化主管部门建立奖惩机制,多管齐下填补管理空白。管理体制理顺后,兖州们还要建立完善好公共文化服务体系。近年来,一些基层文化阵地作用发挥受限,如地方政府对农村文化大院建设后续投资少,造成开展文化活动所需道具、物品等老化或缺乏,不能正常开展活动。也有一部分建设了高标准的农村文化大院,但没有长效的管理机制,不能坚持为民开放和服务,成了应付上级部门检查的“空架子”。

     要切实满足农民工文化权益需求,就应加快文化体制改革步伐,解决和清理政府管理职能定位中“越位”、“缺位”和“错位”现象,要加大力度引入竞争机制,进一步创新文化工作方法,淘汰不适应时代发展的文化服务行业和部门,创建适合当前文化需求供给的公共文化服务体系。

     同时,兖州们要眼睛向下,重心下移,把更多资源下沉到基层,更多服务延伸到基层,坚持政府主导、企业共建、社会参与、农民工自身努力等各方面形成合力,打造真正适合农民工特色的“文化套餐”,真正保障农民工文化权益。